城乡融合发展的三明探索-九游会俱乐部

　　党的十八大以来，习近平总书记从强国建设、民族复兴的全局高度，对推进城乡融合发展作出一系列重要指示。习近平总书记在福建考察时强调，“要在推动区域协调发展和城乡融合发展上作出示范”。

　　三明按照省委、省政府的部署要求，扎实推进城乡融合发展，取得积极成效。2024年常住人口城镇化率67.3%，提前一年完成“十四五”目标，城乡居民可支配收入比逐步缩小，优于全国、全省平均水平，为乡村全面振兴注入强劲动力。

　　产业引领夯实根基

　　县域经济后劲十足

　　盛夏时节，在大田县梅山镇沈口村的仿野生灵芝种植基地，一株株形态饱满、色泽温润的灵芝，在潮湿清凉的林间舒展着“身姿”，如同撑开了一把把的“小伞”。

　　沈口村党支部书记陈长植介绍，这批灵芝在8月份采收，预计产出5000斤左右、收入超16万元。

　　产业是城乡融合的 “发动机”。三明市坚持产业引领，明确发展格局，重点培育沙县小吃食品、永安林竹、建宁特色食品加工等 22 条特色产业链，成功推动其列入全省县域重点产业链白皮书。同时，健全产业链发展“6个1”工作机制，力促县域重点产业链向“新、优、特”发展。

　　明溪县推动原料药的生产、高端制剂的研发与医药服务的一体化发展，生物医药产业集群获评全省中小企业特色产业集群；沙县区推动小吃产业上下游协同发展，为当地农民创造大量就业岗位，成为县域经济增长的重要支撑；三元区打造“文旅融合·近郊休闲”示范线，串联万寿岩、小蕉陶文化等景点。通过资源整合、“跨村联建”，一批特色示范片区崛起，开启强村富民新篇章。

　　空间优化互联互通

　　城乡面貌焕然一新

　　在三元区中村乡南坑村道路交通安全隐患“微改造”整治项目点，智能一体化镭射预警系统已安装到位、新拓宽的道路平坦宽敞。

　　“通过改造项目，道路更宽了，车辆交会更便捷，消除了安全隐患，极大方便了村民出行。”三元区中村乡南坑村党支部书记林爱珠说。近年来，三元区交运部门紧扣民生需求， 从“精”字入手扎实开展农村公路管理养护工作， 通过推进农村公路“微改造”项目建设，进一步提升农村公路的舒适性、安全性。

　　我市大力建设城乡交通设施，已形成 “四纵三横三联” 高质量综合立体交通网，公路通车总里程和农村公路通车里程均居全省第三，累计创建 “四好农村路” 全国示范县 3 个、省级示范县 4 个，为城乡要素流动提供了便捷通道。

　　我市坚持分级分类，不断优化城乡空间体系。在 “三沙永” 中心城市建设上，编制完成《三明中心城市融合发展规划》，建成三沙快速通道，有序推进三沙生态旅游大道，中心城市发展能级和辐射带动能力持续提升。

　　在基础设施建设方面，我市积极争取各类资金 21.8 亿元，涵盖城市地下管网、高标准农田建设等 52 个项目；谋划实施 6 类 54 个市重点项目，计划投资 70.9 亿元，目前已完成投资 28.8 亿元，占年度计划的 40.54%。

　　改革创新破解难题

　　治理质效不断提高

　　在将乐县，人口在500人以下的村庄有87个，占全县建制村的64%，村庄“空心化”严重制约了乡村振兴的有效推进，村庄撤并成为必然趋势。

　　今年6月，在将乐县安仁乡泽坊村、上际村村部，两村442名户代表进行投票，分别以高达97.88%、98.74%的同意率，表决通过了两村实施村庄撤并。

　　今年，省发展改革委印发《福建省发展和改革委员会关于开展城乡融合试点工作的通知》以将乐县为试点，在全省率先开展村庄撤并工作，推行“做大集镇村”“抱团式发展”“强化产业带”三种撤并模式，将乐县作为代表，在全省城乡融合工作会上作经验交流发言。

　　市生态环境局聚焦养殖污染问题，以推广生态环境导向的开发（eod）模式项目为工作抓手，立足地方实际，在明溪县胡坊镇创新开展乡镇eod模式试点，探索生猪养殖污染治理与新型泡桐产业融合发展，以产业盈利反哺生态环境治理，推动森林“四库”建设，拓宽“两山”转化路径，实现生态保护与农林产业发展共赢。

　　一系列改革创新举措为城乡融合发展扫清障碍。户籍制度改革全面放开落户限制，推动三明、龙岩两地居住证互通互认。在沙县区先后开展整村、整镇土地延包试点，推出直接延包、调离不调地、机动地补差等3种路径，4个试点村、1个试点镇已完成试点任务。

　　服务提升机制完善

　　民生福祉持续增进

　　公共服务水平的提升是城乡融合的重要体现。

　　宁化县是三明的教育大县。宁化县现有总校13所、分校44所，“总校制”办学实现了从学前到高中各个学段的“全覆盖”。宁化县财政每年拨付“总校制”办学专项经费120万元，确保“总校制”办学的顺利开展。

　　在“总校制”办学模式之下，宁化积极推动以优带新、以强带弱、以城带乡，不断提升城区新校、农村弱校的教育质量，推动教育的优质均衡发展，让城乡孩子共享优质教育。

　　三明市实施 “总校制” 办学模式，促进优质教育资源下沉，受益中小学生32万人、占比75%；推进 “县管校聘” 改革，2024年县域义务教育城乡教师交流2056人次、交流比例超10%。

　　县域医共体，是三明破解基层医疗“断层”的关键密码。2017年底，全市各县（市、区）全部建成总医院，总医院以县医院为龙头，将县域内所有县、乡、村公立医疗机构整合为一体，构建分级诊疗体系，形成县、乡、村三级一体化卫生健康服务网络，通过设备共享池、人才下沉机制等方式，将资源精准输送至基层，架起连接“病有所医”与“病有良医”的桥梁。三明141 个乡镇（街道）均设有基层医疗卫生机构，144 家公立基层医疗卫生机构服务能力达标率达 96.5%。

　　此外，社会保障体系不断完善，三明优化“一市一县一中心”布局，建有社会福利中心，并分批建设乐龄学堂 153 个，受益老人 2.6 万人，让城乡居民共享发展成果。

　　来源：三明日报（全媒体记者 刘岩松）